國(guó)家林草局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大新部署新要求，站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推進(jìn)林草工作，奮力譜寫(xiě)林草高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品基地，對(duì)保障國(guó)家木材糧油安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。本世紀(jì)初發(fā)源于福建的集體林權(quán)制度改革，是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。這是習(xí)近平總書(shū)記親自研究部署推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革。通過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)改革，激發(fā)了集體林經(jīng)營(yíng)活力，取得了可喜成效。我國(guó)已確權(quán)的集體林地面積27.05億畝，占全國(guó)林地總面積的63.5%。集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口。全國(guó)集體林有林地面積比林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬(wàn)人，一大批貧困縣通過(guò)發(fā)展林業(yè)成功實(shí)現(xiàn)脫貧。

林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標(biāo)還有差距，林地資源碎片化，集體林綜合效益不高，森林“四庫(kù)”作用沒(méi)有充分發(fā)揮。國(guó)家林草局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革重要指示精神，開(kāi)展全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式。2022年，向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確了三權(quán)分置、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)

下一步，國(guó)家林草局將認(rèn)真組織實(shí)施《深化集體林權(quán)制度改革方案》，著力完善集體林權(quán)制度和政策體系，不斷增強(qiáng)集體林區(qū)發(fā)展活力，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一。一是支持開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活用好森林資源。二是提高集體林經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)積極參與集體林權(quán)制度改革，大力推廣國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)機(jī)制模式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體參與林業(yè)發(fā)展的積極性。三是實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護(hù)、利用管理機(jī)制，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推行森林全周期經(jīng)營(yíng)，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。完善林木采伐管理，優(yōu)化調(diào)整公益林保護(hù)范圍。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)符合條件的林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易。統(tǒng)一天然林和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)各地探索實(shí)施差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理，明確分級(jí)保護(hù)、差異化利用措施，促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值。五是做好林業(yè)管理和服務(wù)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大林業(yè)貸款支持力度，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。

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