國家林業和草原局關于科學開展2024年國土綠化工作的通知
為認真貫徹落實習近平總書記在參加首都義務植樹活動時的重要講話精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國林業和草原工作視頻會議部署要求，擴綠、興綠、護綠并舉，科學開展2024年國土綠化工作，現就有關事項通知如下：
一、堅決打好“三北”工程三大標志性戰役。“三北”工程區有關省份，要加快推進出臺政策性文件、省級“三北”工程六期規劃或實施方案，制定省級技術細則。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，堅持以水而定、適地適綠、喬灌草一體，做好作業設計、整地、種苗等各項準備，扎實推進重點項目建設。實行掛圖作戰，嚴格全過程閉環管理，把各項任務真正落到山頭地塊。協調推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、庫布其沙漠、渾善達克沙地等重點區域聯防聯治。按照“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續機制，結合實際適量儲備“三北”工程項目。把林草覆蓋率作為檢驗“三北”工程建設成效的重要指標，引導林草融合發展。加強工程建設進度調度，縣級林草主管部門定期報送項目建設進展，省市兩級林草主管部門做好數據審核。
二、加強國土綠化項目儲備和全過程管理。強化分區施策，“三北”地區以打好“三北”工程三大標志性戰役為重點；“三北”以外地區根據造林綠化空間、老化退化林本底、草原健康情況等評估結果以及生態保護修復實際，謀劃做好國土綠化項目儲備。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實各級林草主管部門和項目建設單位責任。強化國土綠化項目作業設計管理，依據項目可研（方案）和年度資金任務安排，科學編制項目作業設計，開展作業設計合理性評價，嚴格先設計后施工。合理安排綠化用地，國土調查為草地，實際為依法承包經營的林地可用于造林；沙化草地可采取灌草為主、喬灌草結合方式開展防沙治沙。加強國土綠化項目質量監管，年度任務實行項目建設單位自查、省級林草主管部門復查、國家林草局抽查，國家質量評價結果予以通報，并對資金項目進行調控。
三、精準提升國土綠化質量。堅持適地適樹、適時適法，確保種一棵活一棵、造一片成一片。著力加強新造林管護和封山育林，建立完善國土綠化管護制度和投入政策，提高成林率。科學修復老化退化林，加快推進老化退化林本底評估，按照評估結果精準安排修復任務。開展老化退化林修復技術模式試點。充分挖掘土地潛力，在立地條件好、水熱條件優的地塊優先栽植鄉土珍貴樹種，培育優質健康穩定森林。鼓勵國有林場采取場外造林等方式，帶動集體林規模化經營，提升國土綠化質量。結合草原健康情況評估，推進草原修復治理空間摸底評估。加大天然草原免耕補播技術推廣力度。加強草原項目區禁牧休牧和草畜平衡監管，切實發揮草原生態修復成效。強化森林草原火災和重大有害生物災害防控，深入開展重大隱患排查整治，守護好來之不易的綠化成果。
四、優化落地上圖管理。優化國土綠化落地上圖管理，由年度生產計劃和完成任務上圖轉為國土綠化項目落地上圖。年度建設任務完成后，由項目建設單位將自查合格的建設任務落地上圖，并報送省級林草主管部門；省級林草主管部門復查合格后報送國家林草局；地方各級林草主管部門對上報數據信息的真實性、完整性、準確性負責。加強項目建設成果數據應用，將驗收合格的人工造林地塊作為未成林造林地協調納入年度國土變更調查。
五、全面提升種苗質量和供應能力。認真落實《林草種苗振興三年行動方案（2023—2025年）》，優化林木種苗生產基地布局，推進國家重點林木良種基地樹種結構調整，新增鄉土闊葉樹種、珍貴樹種母樹林和種子園；加快建設一批省級鄉土灌木樹種、珍貴樹種采種基地。開展國有林場種苗基地試點建設，強化保障性苗圃建設。做好造林季節種苗調劑工作，按照種子區劃及良種適宜種植范圍的規定調撥種苗。加強優質鄉土草種選育、擴繁和推廣應用，加快鄉土草種繁育基地建設，聚焦主導品種，推進草種專業化規模化生產，加強主要修復用草種儲備。完善種苗供需預測預報制度，及時發布種苗供需信息。加大市場監管力度，持續開展種苗質量抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣林草種苗違法行為。加強種苗產地檢疫、調運檢疫和檢疫復檢，禁止使用帶有檢疫性、危險性林業有害生物的苗木造林。
六、著力提升綠化惠民水平。積極拓展“兩山”轉化路徑，推動森林“四庫”更好聯動，實現生態、經濟、社會效益相統一。學習運用浙江“千萬工程”經驗，科學推進鄉村綠化美化，鼓勵農村“四旁”植樹、庭院綠化。推進北京全域森林城市建設。全面加強古樹名木保護，推進落地上圖精細化管理，全面實行掛牌保護，對瀕危衰弱古樹名木科學實施搶救復壯，持續打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動，強化科普宣教。大力發展油茶、核桃等木本油料產業，保障糧油供給安全。鼓勵支持符合條件的造林（種草）專業合作社（隊）參與國土綠化項目，優先安排脫貧人口參與綠化建設，鞏固拓展生態脫貧攻堅成果。
當前，春季造林已由南向北漸次展開。我局聯合中國氣象局對今春國土綠化氣象條件進行了分析，現一并提供給你們。各地要搶抓造林綠化黃金時節，提前做好物資儲備，落實落細安全生產措施。密切關注氣象變化，抓住有利氣象條件，加快春季造林種草進度。
特此通知。
附件：今春國土綠化氣象條件分析
國家林業和草原局
2024年4月18日
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