國家林草局出臺若干措施，支持福建等3個省份先行先試
引領帶動全國林改實現(xiàn)新突破
近日，國家林業(yè)和草原局出臺若干措施，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、積極穩(wěn)妥、堅守底線原則，支持福建省等3個省份先行先試，引領帶動全國集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)新突破。
在省級層面，支持措施主要包括合理調(diào)減公益林中集體林比例、支持公益林合理經(jīng)營利用、優(yōu)化集體林采伐管理、完善林長制考核辦法等4個方面。
生態(tài)公益林管理與利用，歷來是林業(yè)改革發(fā)展的重點與難點。2001年，福建省開始實施生態(tài)公益林保護建設工程，將全省超30%森林劃定為生態(tài)公益林，除了撫育與更新性質(zhì)的采伐，以及災害毀損等極端場景，嚴格限制采伐。這為生態(tài)建設發(fā)揮重大作用，但一定程度上也伴隨著保護與發(fā)展矛盾。
為此，國家林草局提出，國家級公益林中的集體林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可按規(guī)定程序調(diào)出，不作“總量控制、增減平衡”要求；由省級林草主管部門制定相關技術規(guī)定，明確公益林撫育采伐適宜保留株數(shù)、保留郁閉度等要求，支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
聚焦“樹要怎么砍”這一深化林改的重要課題，國家林草局提出，鼓勵集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，對單獨編制森林經(jīng)營方案的集體林經(jīng)營主體，一次性下達5年采伐限額。集體林經(jīng)營主體按森林經(jīng)營方案申請人工商品林采伐的，可實行告知承諾制審批。
增強改革底氣與信心，需要建立健全容錯機制。國家林草局要求，堅持鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗，對先行先試工作中的無意過失，不納入林長制考核“三個重大”問題范圍。
除了省級層面，國家林草局還面向福建省三明市、江西省撫州市、重慶市大仙女山片區(qū)出臺系列措施，鼓勵開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點，支持商品林自主經(jīng)營，支持打造科技服務集體林改樣板，開展修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施占用林地管理試點，強化改革授權(quán)和政策保障。
據(jù)悉，2023年，中辦國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，充分吸收福建省林改經(jīng)驗，將福建省列為全國建設的三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。去年，省委省政府出臺《福建省建設全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》。為加快推進先行區(qū)建設，省林業(yè)局著力開展“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”的“三多”改革試點，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理、服務保障等方面協(xié)同發(fā)力，探索突破一批、成熟推廣一批、系統(tǒng)集成一批深化林改成果，為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范。（記者 張輝）
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