福建省三明市沙縣區是南方集體林區，集體林地占林地總面積的83.7%。2022年以來，沙縣區以承擔省級人工商品林采伐改革試點為契機，在全國率先開展人工商品林皆伐與撫育間伐按面積批準林木采伐，進一步落實林木處置權，盤活林地資源。
試點以來，沙縣共按面積審批采伐144份，面積5763畝，蓄積量33360立方米。相關經驗被中辦、國辦印發的《深化集體林權制度改革方案》吸納。
創新林木采伐制度
按照傳統采伐審批管理制度，采伐株數、采伐強度、采伐出材量、蓄積量等控制因子在采伐證中必須填寫。但在采伐管理實踐中，林木生長具有不確定性，林分蓄積量難以準確估算。特別是在撫育間伐中，常出現實際采伐量和審批蓄積量不符的情況，林農容易觸碰“濫伐”紅線。
蓄積量限額影響林農營林積極性，導致森林經營水平不高，尤其對于撫育間伐來說，不能及時清除非目標樹及生長不良的林木，林分結構無法改善，影響山林長遠發展。
如何破解林業采伐政策受限、處置權難落實等問題？沙縣探索開展按面積審批人工商品林采伐試點。一方面突破原有政策限制，采伐許可證上不再填寫采伐株數、采伐強度等信息，需要填寫的采伐出材量、蓄積量也不作為控制因素；另一方面，實行人工商品林采伐限額5年總量控制，促進采伐限額靈活使用。
新制度實施，林農主伐時只需按照采伐許可證批準的面積范圍控制采伐，撫育間伐時按照采伐許可證批準的面積范圍和保留株數控制采伐，不僅便于操作，還有效降低了伐區調查設計精度不高和采伐工人操作不當給林農帶來的法律風險，特別是采伐株數、采伐出材量、蓄積量、采伐強度等因子調查偏差出現的法律問題，同時減少了伐區調查設計的工作量和工作難度。
同時，主伐皆伐方式的采伐限額消耗數量按森林資源建檔小班蓄積計算，撫育間伐伐區的采伐限額消耗數量按10年及以下每畝3立方米、10年以上每畝5立方米固定值計算，足量限額消除林農的后顧之憂。
優化辦證審批服務
林農前往所在鄉鎮林業站，提交簡易設計材料、權屬證明和身份證明等材料，4個工作日內便能拿到辦理好的采伐許可證。迅速辦證的背后，是沙縣推動審批服務便民化的生動實踐。
沙縣將林木采伐許可證核發窗口延伸至鄉鎮林業站，在全區12個基層林業站推行 “一站式”服務，一次性告知林木采伐辦理條件、申請材料和服務流程，主動為林農采伐辦證提供集中受理、統一送審等服務。
此外，對于30立方米以下的林木采伐，實行承諾制采伐申請，不需提交伐區調查設計材料，憑借有效林權證書、簽署采伐承諾書，明確采伐地點、樹種、方式、數量等簡要內容，即可申請辦理林木采伐許可證。
讓林農少跑腿的同時，沙縣針對按面積批準采伐的山場，降低服務費用。以試點方案確定的固定蓄積量計算，主伐山場按原標準的70%收取調查服務費，撫育采伐按原標準的50%收取調查服務費。伐區調查設計人員還現場講解撫育間伐技術要求，提高了林農技術水平。
強化事中事后監管
作為全國林改排頭兵，沙縣區持續深化林木采伐“放管服”改革，強化信息公開，加強和規范林木采伐事中事后監管。
全區加大對林木采伐管理法規、政策和采伐改革的宣傳力度，公開主要樹種林木胸徑、樹高、蓄積對照表和服務指南，方便林權所有者計算填寫采伐面積、蓄積等內容，同時依法公開采伐限額分配、申請審批及采伐監管情況，主動接受社會監督。
對照采伐證規定，沙縣嚴格對皆伐伐區和撫育間伐伐區的采伐位置、范圍，以及伐后林木株數進行審核，并按照“雙隨機、一公開”的要求，借助林長制網格化體系，做好林木采伐及伐后更新的跟蹤指導服務，建立以信用為基礎的伐后更新承諾制監管機制。
與此同時，沙縣加強森林督查和日常執法檢查，強化對采伐改革執行情況的監督檢查，依法打擊盜砍濫伐等破壞森林資源行為，嚴格保護和合理利用森林資源。（林素嬌）
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