日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經濟持續回升向好提供精準高效的要素保障。地方自然資源、林業和草原主管部門結合當地實際積極行動，推進聯動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發部分省份和地市經驗做法，供各地學習借鑒。
做好“加減乘除”，優化營商環境
近年來，合肥市深入學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，認真落實自然資源部以“多規合一”為基礎的“多審合一”改革部署，根據相關法律法規及政策規定，在安徽省自然資源廳的領導下，試行用地用林聯合審批改革，努力實現用地用林效率有提高，企業辦事成本有下降，營商環境品牌口碑有提升“多贏”。3月3日，廬江縣、肥西縣2個項目的用地用林聯合審批，當天受理、當天完成審查，審批時間減少12個工作日，有力保障重大項目提前開工。
在搶抓機遇上做“加法”，抓緊推進改革事項。今年1月，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室印發《關于推廣用地用林聯動審批典型經驗做法的通知》。在安徽省自然資源廳指導下，合肥市認真學習借鑒外地好經驗好做法，跑出用地用林聯合審批改革“加速度”。一是組建工作專班。合肥市政府分管領導為組長，市政府聯系副秘書長及市自然資源和規劃局、市林業園林局主要負責人任副組長，辦公室設在市自然資源和規劃局，市自然資源和規劃局、市林業園林局分管負責人擔任辦公室主任，具體工作由合肥市自然資源和規劃局用途管制處承擔。二是開展專題調研。合肥市以“起跑即沖刺”的姿態搶抓改革機遇，春節后，市自然資源和規劃局會同市林業園林局，組成專項調研組赴江蘇省宿遷市、山東省臨沂市通過實地考察、座談交流、系統演示等形式開展專題調研，返程后48小時形成專題調研報告及工作初步方案。三是形成專項方案。高質量編制《工作方案》。征求縣（市）區、開發區及市直相關部門意見，經過市司法局合法性審查，通過市政府第81次常務會審議，并報市委同意，正式印發施行。僅用時19天時間實現用地用林聯合審批機制、流程、清單、系統等從0到1的突破。
在流程環節上做“減法”，降低企業辦事成本。充分考慮基層工作實際和項目需要，對工作流程和環節全面精簡、系統重塑。一是在工作環節上做“減法”。針對縣級自然資源、林業部門分別踏勘用地用林現場、多次張貼公示公告、用地用林單位到不同窗口重復辦理等問題，明確對現場踏勘、公示公告、報批材料、窗口受理等全面合并，減少工作環節4項、減少18%。二是在報批材料上做“減法”。立足現有的建設用地審批系統和林地審批系統，合并用地用林報件材料，精簡建設項目用地紅線圖、用地預審與選址意見書、審批（核準、備案）文件等重復材料15項、減少23%，降低行政成本。三是在審批流程上做“減法”。通過串聯變并聯、多頭變一頭、線下變線上，變“項目單位跑腿申辦”為“政府部門內部聯辦”，累計減少流程10項、減少50%，用地用林單位“最多跑一次”。同時，對企業實行“一對一”指導、全流程服務，確保用地用林審批效率提高、總體審查時長明顯減少。
在優化服務上做“乘法”，提高要素保障效率。強化職能和服務集成，最大限度提升工作效能。一是縱向貫通“一條鏈”。以項目落地開工為目標，實施“節點作戰法”，從選址開始到辦理施工許可證，將項目從提筆簽約到落地開工分為24個節點，通過掛圖作戰、節點管理、跟蹤問效，科學統籌無縫銜接各環節，實現要素保障全鏈條全生命周期貫通，不斷提升要素保障質效。二是橫向連通“一盤棋”。2023年建立市自然資源、林業、發改等部門牽頭的“3+N”自然資源要素保障聯席會議機制（“N”指市財政局、人力資源和社會保障局，生態環境局等），按照“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的總體要求，議定重大項目推進中遇到的用地用林要素保障、立項、預審、征收等堵點和難點，不定期會商解決跨區域、跨部門難題，共研究解決近400個重大項目要素保障問題。形成上下聯動、部門會商、橫向融合的工作格局。三是主動服務“一張網”。創新建立“專班統籌+部門聯動+專員服務”機制，組織業務骨干主動對接企業需求，量身定制“一對一”服務方案，對重大項目安排土地保障“服務專員”駐點鄉鎮現場解決問題。今年一季度，在合肥市自然資源和林業部門通力合作，協同聯動下，全市共獲批117個項目，面積1.28萬畝，為合肥市一季度經濟“開門紅”提供堅強自然資源要素保障。
在破除壁壘上做“除法”，強化整體協同聯動。堅持系統思維，建立跨部門協同機制，整合部門資源，破除部門壁壘。一是部門融合。抽調自然資源、林業等部門人員在專班辦公室集中辦公，成立合肥市用地用林聯合審批辦公室，通過實體化運作，實現用地用林審批的協同聯動。二是工作融合。從“利企利民、便企便民”的角度出發，建立“八個一”聯合審批模式，即“一張底圖”實現規范管理、“一次查驗”現場踏勘、“一并公告”用地用林信息、“一套材料”統一提交使用、“一次配置”計劃定額、“一個窗口”集中受理、“一個系統”并聯審批、“一個部門”統一下發審批結果。三是圖數融合。融合國土變更調查、退耕還林、公益林和自然保護地等數據，形成用地用林聯合審批一張圖，明確林地管理邊界，解決耕地和林地沖突問題。基于國土空間基礎信息平臺，實現數據“自動分析+智能溯源”，項目受理前啟動公益林和自然保護地預檢，基于不同審批權限實現項目的分流導辦，智能節點管控、動態時限優化。基于安徽省國土空間用途管制系統，實現“一窗受理、并聯審查、協同補證、同步發證”全流程閉環管理。
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