一、關于出臺支持光伏發電產業發展規范用地、用林、用草管理的相關政策問題
為規范和支持光伏發電產業用地、用林、用草，今年3月，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發了《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，新建、擴建光伏發電項目，一律不得使用基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。
《通知》擴大了林光互補模式使用林地的范圍，對光伏方陣涉及使用林地的，在執行《通知》中規定的禁建和避讓區域的前提下，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，施工期間應辦理臨時使用林地手續，項目服務期滿后恢復林地原狀。
《通知》要求，光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區草原資源與生態狀況，合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。同時要求，各地自然資源、林草主管部門建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，保障項目用地用林用草合理需求。
二、關于林地“一張圖”數據和“三調”數據對接融合問題
2021年開始，我局開展了森林、草原、濕地數據與“三調”數據對接融合，統一采用“三調”分類標準，對接“三調”林地界線，融合林地專題信息，形成林草資源圖。2023年4月，自然資源部、國家林草局聯合印發了《關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》（自然資發〔2023〕53號），明確了“三調”林地范圍與有關政策的銜接要求，以“三調”成果為統一底版，以國土空間規劃及“三區三線”劃定成果為依據，遵循依法依規、實事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學合理明確林地管理邊界，并據此編制新一輪林地保護利用規劃，依法依規開展林地審核審批等工作。
近期，我局正在開展2022年綜合監測成果審定，該項工作完成后形成與國土“三調”數據銜接一致的林草資源圖，將全面應用到林地管理中。新一輪林地保護利用規劃批復前，將以林草資源圖作為林地審批的基礎，涉及地類管理交叉的，按照自然資發〔2023〕53號文件執行。
三、關于光伏發電產業科學有序使用草原問題
為貫徹落實《通知》要求，今年3月，我局聯合國家能源局組成專題調研組，開展光伏發電產業使用草原生態適宜性評價調研。后續將根據草原資源與生態狀況及光伏發電建設對草原生態系統影響，組織開展光伏發電產業使用草原生態適宜性評價，推動光伏發電產業重點布局荒漠化草原、沙化草原，推進探索“草光互補”模式，促進光伏發電與生態修復有機結合。
下一步,我局將深入貫徹落實《通知》和自然資發〔2023〕53號文要求，加強業務培訓，指導省級林草主管部門依法依規開展光伏發電產業用林用草要素保障工作。對涉及使用林地、草原的國家大型光伏發電項目，指導地方林草主管部門靠前服務，加強部門溝通協作，提高審核審批效率，助力國家雙碳目標實現。
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