“關于將國家重點生態功能區退耕還林納入永久性補貼、對因災損毀退耕還林地提供專項資金扶持的建議”復文（2023年第2822號）
2024-01-30 來源：辦公室
一、關于國家重點生態功能區的退耕還林納入長期補貼范圍、補貼資金由重點生態功能區轉移支付支持問題
近年來，中央財政通過逐步增加重點生態功能區轉移支付規模，加大對地方轉移支付力度，提高生態功能重要地區的基本公共服務保障能力。重點生態功能區轉移支付為財力性轉移支付，由中央財政切塊下達到省，省級財政部門可統籌用于支持生態功能重要地區，加大生態保護補償力度。
下一步，將按照黨中央、國務院決策部署，逐步增加相關轉移支付規模，加大對生態功能重要地區轉移支付力度，提高相關地區基本公共服務保障能力，支持地方推進生態文明建設。四川省可統籌安排中央財政重點生態功能區轉移支付資金，用于重點生態功能區加大生態補償，在政策框架內，支持退耕戶調整農業產業結構、發展特色產業、增加退耕農戶收入，鞏固退耕還林成果。
二、關于對因災損毀的退耕還林工程造林地補植補造種苗費用、享受中央財政鞏固退耕還林成果專項資金扶持問題
我局已經注意到因災損毀可能影響退耕還林成果鞏固的問題，近年來多次向有關部門提出意見建議。下一步，將商有關部門，統籌確定分省規模、主要任務、重點項目，指導地方編制省級退耕還林還草鞏固成果提質增效實施方案，結合現有資金渠道，鼓勵并支持對符合條件、質量較差（包含因災損毀）的退耕還林地實施補植補造、森林撫育、灌木平茬、低質低效林改造、品種改良等提質增效措施，建設特色林果、木本糧油和林下經濟基地，利用退耕還林成果大力培育森林康養、生態旅游等新產業新業態，提高退耕還林的質量效益。四川省人民政府可按照國務院辦公廳《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）要求，落實地方支出責任，結合退耕還林提質增效開展災后重建，引導扶持科學經營，切實鞏固退耕還林成果。
三、關于酌情提高地震重災縣等地區退耕還林補助標準問題
第一輪退耕還林中，生態林、經濟林分別補助了16年和10年；第一輪退耕還生態林補助政策到期后納入森林撫育補助范圍，每年每畝補助20元，連續補助5年；2017年起，符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍，2019年國家級公益林補償標準提高到每畝16元。按照現行政策規定，第二輪退耕還林每畝補助1600元，分三次下達，每畝第一年900元（含種苗造林費400元）、第三年300元、第五年400元。省級人民政府可在不低于中央補助標準的基礎上自主確定兌現給退耕農民的具體補助標準和分次數額。地方提高標準超出中央補助規模部分，由地方財政自行負擔。
2022年，經國務院同意，自然資源部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、農業農村部印發《關于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發〔2022〕191號），明確第二輪退耕還林現金補助期滿后，中央財政安排資金，補助期限延長5年，補助標準為每畝500元，每年每畝100元。
下一步，我局將協調有關部門盡快下達補助資金。同時，四川省人民政府可按照《政府投資條例》和《方案》要求，落實退耕還林目標、任務、資金、責任“四到省”，統籌整合有關資金，對因災受損地塊開展生產自救，保障受災退耕農戶生計。
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