一、關于支持發展森林旅游康養
國有林區生態環境優良，擁有獨特的資源環境稟賦，適宜發展森林康養。我局高度重視國有林區通過發展森林康養促進經濟社會發展。2019年3月，我局會同民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合印發了《關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發〔2019〕20號），明確要按照“環境優良、服務優質、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創建一批國家級和省級森林康養基地，并于2020年6月，聯合公布了首批96家國家森林康養基地名單。其中，黑龍江漠河、伊春西嶺森林醫養度假基地等5個國家森林康養基地均在國有林區內。
下一步，我局將針對國有林區特點，進一步研究促進國有林區森林康養發展的政策措施。同時，國有林區在發展森林康養時，要正確處理保護和利用的關系，必須嚴格遵守林地和森林資源保護有關法律法規，確保人與自然和諧共生。
二、關于支持發展特色種養
近年來，國家有關部門通過國家林下經濟示范基地、國家林業重點龍頭企業、國家林業產業示范園區、國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群等方式，支持地方創建了一大批特色種養基地和產業集群。2022年，我局會同國家發展改革委編制印發了《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2021—2035）》，將大小興安嶺林區的48個縣（市、區、旗）以及大興安嶺林業集團公司，納入了規劃范圍。在規劃中，將發展綠色生態食品、特色畜禽產品生產加工、經濟動物和珍貴毛皮動物規模化養殖加工、中藥材種植加工等特色種養產業，作為推進國有林區生態接續替代產業發展的重要舉措。建議各地積極謀劃，做好項目前期工作，主動對接省級發展改革部門，積極爭取中央預算內投資支持。
對于您提到的林輔用地與基本農田享受相同政策待遇問題，《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）明確要以提升糧食產能為首要目標，在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，集中力量建設高標準農田，同時提出依法嚴管、良田糧用，支持高標準農田主要用于糧食生產。目前，國有林地等暫未納入高標準農田建設范疇。
對于您提到的森工企業享受畜牧大縣同樣的政策待遇問題，2020年我局會同國家發展改革委、農業農村部等10部門聯合印發《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號，以下簡稱《意見》），已經明確將林下養殖統籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環發展體系。同時，國家將繼續實施動物防疫補助和肉牛、生豬等良種補貼，有關企業可按程序申請。
三、關于支持發展林下經濟
2021年，我局印發了《全國林下經濟發展指南》，就落實用地保障政策、完善財稅支持政策、加大金融支持力度、強化科技支撐等方面作了系統部署。
用地方面，明確鼓勵各類適宜林地發展林下經濟，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟，鼓勵結合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設林下經濟基地。并對優先利用的林地、限制利用的林地和禁止利用的林地作了系統梳理。
資金方面，2023年已安排黑龍江省造林和森林質量提升補助2.9億元，資金切塊下達到省級，不再規定森林質量提升、造林等補助標準，各省在完成工作任務的前提下，按規定使用中央財政資金，統籌自有財力并調動市場積極性，加大對林下經濟的支持力度。
金融方面，《意見》明確鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，針對林下經濟特點，合理確定貸款期限和貸款利率，加大信貸投入。將符合條件的林下經濟產業貸款納入政府行融資擔保服務范圍，鼓勵發展基于森林資源的綠色金融產品，鼓勵保險機構進一步加大對林下經濟產業保險的業務范圍。2023年4月，《中國銀保監會辦公廳關于銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》（銀保監辦發〔2023〕35號）明確要求，銀行保險機構要積極投入鄉村振興，重點支持林下經濟等產業新業態。
科技方面，目前國家林草科技推廣成果庫儲備有林藥、林菌等林下經濟科技成果685項，近三年，實施“內蒙古大興安嶺地區林下生態種植大球蓋菇技術推廣示范”等林下經濟中央財政林草科技推廣示范資金項目89個，投入8500萬元，推廣示范了一大批林下經濟先進適用成果。依托國家林業草原特色森林資源、東北食用菌（黑木耳）工程技術研究中心等國家創新聯盟等科技平臺，有效整合科技、人才、項目、資金等創新要素，著力開展關鍵共性技術研發、科技成果工程化驗證、成果轉移轉化及應用示范。
下一步，我局將會同有關部門繼續加大政策扶持力度，積極支持通過開展森林質量提升、造林等工作，加大對林下經濟的支持力度。進一步探索破解林地抵質押問題，引導銀行保險機構不斷提升金融服務質效。在關鍵技術研發、成果推廣示范、科技平臺建設等方面繼續給予支持，做好相關國家重點研發計劃管理工作，促進林下經濟產業高質量發展。
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